關于加強雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)建設，

推進我市生態(tài)經濟可持續(xù)發(fā)展的調查與建議

9月24日至26日，市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會組織農業(yè)、科技界的部分委員，以雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)建設和我市生態(tài)經濟可持續(xù)發(fā)展為主題，赴平魯區(qū)、山陰縣、懷仁縣、應縣和右玉縣進行了為期三天的調研。調研組結合我市近年來生態(tài)環(huán)境和農牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，參觀考察了退耕還林、京津風沙原治理、天然林保護工程等項目區(qū)建設情況，并就改善生態(tài)環(huán)境和農牧業(yè)發(fā)展、調整農業(yè)結構、促進農民增收等問題與縣區(qū)有關部門進行了座談。調研組看到，隨著國家退耕還林等一系列政策的貫徹執(zhí)行，我市在生態(tài)建設、促進畜牧業(yè)發(fā)展方面邁出了很大步伐，做了大量工作。同時認為，受生態(tài)基礎和經濟發(fā)展水平等多方面因素制約，我市生態(tài)經濟的可持續(xù)發(fā)展之路仍然任重道遠。

一、 建設生態(tài)畜牧強市必須以生態(tài)基礎作保障

近年來，我市農業(yè)結構調整成效明顯，畜牧業(yè)得到了較大的發(fā)展，畜牧業(yè)產值占到農業(yè)總值的43%，農民人均收入中畜牧業(yè)所占比重達到1/3以上，畜牧業(yè)的發(fā)展徹底改變了我市傳統(tǒng)農業(yè)格局，為我市奶都建設和實施生態(tài)畜牧強市戰(zhàn)略奠定了較好的基礎。加入WTO后，國際農牧產品“綠色浪潮”給我國以粗放生產經營為主的傳統(tǒng)農牧業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，以生態(tài)基礎為支撐的可持續(xù)發(fā)展成為我市農牧業(yè)發(fā)展的必然選擇。朔州地處黃土高原北部，風大沙多，植被稀疏，自然條件較差，生態(tài)環(huán)境惡劣。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有必要清醒地認識我市生態(tài)環(huán)境的嚴峻現(xiàn)實，實事求是地面對生態(tài)基礎問題。追溯歷史，朔州地區(qū)曾經草茂林密，境內占山西省六分之一的煤炭儲量即是對遠古森林存在的有力證明，古有“窮谷無人綠樹齊，云暗白楊連馬邑”的詩句，描述了朔州生態(tài)的歷史景觀。明清后至解放前，由于屯田、戰(zhàn)亂等人類活動的破壞，生態(tài)資源破壞殆盡。建國50年來特別是改革開放以來，經過不斷努力，我市生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，但就總體而言，生態(tài)基礎仍然十分脆弱，如果不能從根本上得到治理，必將在深層次上影響和制約經濟的發(fā)展。

以森林資源為例，建國50年來，我市不斷進行植樹造林，林木覆蓋率由建國初的0.5%提高到目前的16.7%，但這一比例遠遠低于31.3%的國際平均水平，我市人均林地面積只有0.12公頃，僅占世界人均水平的十幾分之一。森林資源的匱乏主要由掠奪式采伐和毀林開荒所致，另一方面人造林長期得不到有效管理，“年年造林不見林”，全市造林保存率不到40%。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，其資源量減少直接的后果是凈化空氣、涵養(yǎng)水源的能力大大削弱，加劇了水土流失和災害發(fā)生。據(jù)測算，一片10萬畝面積的森林，相當于一座200萬立方米的水庫。如果是10厘米的表土層，在森林、草地、農耕、裸露地四種情況下，沖凈這一土層的時間分別是57.5萬年、8.21萬年、46年和18年。群眾說：“山上多栽樹，等于修水庫；水多它能吞，水少它能吐”。正反兩方面的事實證明，窮山必有惡水，山青才能水秀，治水必須治山，治山必須興林。森林對于防止水土流失、保護水利設施、減輕水旱災害，進而促進農業(yè)生產、保障經濟發(fā)展的巨大作用，是明顯的，是不可替代的，恢復保持林草植被是改善生態(tài)環(huán)境的根本大計。

在水土流失方面，我市的情況同樣不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，因森林植被的破壞，全市水地流失面積達928.6萬畝，占全市土地總面積有58.2%。幾十年來雖然經過不斷治理，至1999年底基本治理流失面積近400萬畝，但全市仍有四分之一的土地屬于較為嚴重的水土流失范圍。水土流失不僅帶走了大量農作物生長所必須的磷、鉀等養(yǎng)分，致使土壤肥力衰竭，而且破壞和降低了下游河道水利工程的使用效益，增加了水荒災害，并直接導致了土地沙漠化的不斷擴大。有關資料統(tǒng)計，我國1/3的國土面積已受到風沙威脅，沙漠每年吞掉一個縣的面積，沙進人退的形勢在西北一些地區(qū)已十分嚴峻。我市也不例外，據(jù)統(tǒng)計，僅朔州平川地區(qū)四個縣沙化退化土地面積就達600多萬畝，占四縣區(qū)總面積的63.1%，也就是說，四縣區(qū)有一多半的土地處于沙化狀態(tài)，高出全國平均水平近20個百分點。嚴重的水土流失和土地荒漠化危害，加劇了京津地區(qū)的沙塵災害，而全市每年因此造成的直接和間接經濟損失也高達1.2億元以上。

水資源的日益枯竭，也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。隨著森林植被的減少，朔州地區(qū)的湖泊和泉眼逐漸變少、消失。朔城區(qū)境內的神頭泉是桑干河的主要補給泉，明代水勢之在，有“銀河傾瀉驚風雨，碧海依稀聽汐潮”之描述，目前出水量逐年減少，平均流量僅為4.51立方米/秒，昔日滾滾波濤縈似帶的桑干河，如今已變成季節(jié)河。建國以來，隨著工農業(yè)的快速發(fā)展，朔州地區(qū)地下水開采量不斷增加，每年地下水位下降1米左右。我市人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/5，世界平均數(shù)的1/20，在山區(qū)丘陵地帶，缺水村莊有600多個，缺水人口達30多萬人。在水資源敲響警鐘的同時，水污染狀況也相當驚人，據(jù)統(tǒng)計，我市每年排放3千萬立方米的工農業(yè)和生活污水，不僅對下游流域和京津地區(qū)構成威脅，也對地下水源造成污染。同時，因受經濟、科技發(fā)展水平制約，有限的水資源在利用中又浪費嚴重，循環(huán)用水率低，加之蓄、提、引等水利工程不足，環(huán)保意識和節(jié)水意識淡溥，節(jié)水設施和節(jié)水設備滯后，如此等等，加速了水資源的枯竭，加劇了我市生態(tài)環(huán)境的惡化。

生態(tài)基礎脆弱的問題，確實到了非解決不可的時候。環(huán)境與發(fā)展，成為當今經濟社會發(fā)展中共同面臨的一個重大問題。近年來，國家調整經濟發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境建設放到了國民經濟和社會發(fā)展的基礎地位來對待，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這一戰(zhàn)略思想的調整，改善生態(tài)環(huán)境問題受到了前所未有的重視。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，國家也把生態(tài)環(huán)境建設作為西部大開發(fā)的根本性措施和切入點來抓。對此，我省把建設雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)確定為全省可持續(xù)發(fā)展布局中的一個重要組成部分，為包括我市六個縣區(qū)以及晉西北16個國家級貧困縣在內的28個生態(tài)環(huán)境最為脆弱、山區(qū)經濟發(fā)展較為緩慢的地區(qū)提供了新的發(fā)展機遇。抓住這一機遇，我市提出生態(tài)畜牧強市戰(zhàn)略，符合畜牧業(yè)發(fā)展實際和廣大人民群眾的根本利益。但值得注意的是，出于生態(tài)培育和管護方面的考慮，為嚴格執(zhí)行封山禁牧、護林護草，我市周邊地區(qū)如內蒙、陜北等一些地方，暫時放棄大規(guī)模發(fā)展畜牧業(yè)，一些品質較為低下、落后的畜禽品種有大量涌入我市的跡象。實施生態(tài)畜牧強市戰(zhàn)略，首先應以可持續(xù)發(fā)展為先導，確立生態(tài)為本的觀念。對于上述現(xiàn)象，我市應在科學測算、精心規(guī)劃的基礎上，因勢利導，趨利避害，決不能走先污染環(huán)境、后治理環(huán)境，先破壞生態(tài)、后治理生態(tài)的老路。前車之覆，后車之鑒，事實上，只有建立在良好生態(tài)基礎之上的畜牧業(yè)發(fā)，才大有潛力可挖，也大有文章可做。

二、我市生態(tài)畜牧經濟建設步伐加快，初見成效

近幾年，隨著國家再造秀美山川工程的啟動，我市生態(tài)畜牧經濟建設進入了歷史上最好的時期。在雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)建設中，我市確定了“三山兩路一園區(qū)”、“三個基地兩個小區(qū)”、“十大生態(tài)畜牧經濟園區(qū)”的建設布局，并制定“做生態(tài)文章、打乳品名牌、建畜牧強市”的發(fā)展思路。在各級的重視和精心工作下，目前生態(tài)建設步伐加快，畜牧經濟發(fā)展呈現(xiàn)出質量和效益同步增長的較好發(fā)展勢頭。

(1)國家重點生態(tài)建設工程帶來了良好機遇。我國林業(yè)六大工程，范圍之廣、規(guī)模之大、投資之巨史所罕見。其中，主要解決天然林的休養(yǎng)生息和恢復發(fā)展問題的天然林資源保護工程、主要解決重點地區(qū)水土流失問題的退耕還林工程、主要解決首都周圍地區(qū)風沙危害問題的京津風沙源治理工程以及“三北”防護林建設工程等四大工程涉及我市，在我市實施總投資約5億元左右。從1978年起，我市先后完成了“三北”防護林一期、二期和三期工程，1986年起，又納入了由國家計委組織實施的國家重點生態(tài)工程——太行山綠化工程，同時在平川四縣開展了平原綠化工程。1992年以來，我市在平魯、應縣、懷仁、右玉承擔實施了世界銀行貸款項目造林工程，近年來還圍繞首都水資源可持續(xù)利用項目建設，啟動實施了首都上游水資源開發(fā)和保護工作。國家一系列重點生態(tài)建設工程的實施，為朔州生態(tài)環(huán)境建設提供了難得的機遇，將對朔州的未來產生深遠影響。

(2)全市生態(tài)建設步伐加快。據(jù)統(tǒng)計，今年全市落實國家生態(tài)建設項目的造林任務有近80萬畝，截止5月底已完成造林63萬畝，同時草地建設也完成45萬畝。全市確定的40件實事中，市區(qū)北部萬畝森林生態(tài)工程、平川四縣區(qū)4個萬畝森林生態(tài)工程、右玉的百里生態(tài)走廊工程均已基本完成一期建設任務，有望在三年內全部建成。調研組在平魯區(qū)百里黃土丘陵風沙治理區(qū)和山陰縣西山森林植被建設區(qū)看到，長期以來水土流失嚴重的丘陵溝壑和茫茫山區(qū)，已被植滿幼苗的魚鱗坑覆蓋。由于今年山區(qū)雨量較為充沛，平魯一些地方牧草已達一米多高，長勢喜人，昔日“風吹草低見牛羊”的滄桑牧景正在今日的平魯大地逐步重現(xiàn)。生態(tài)建設規(guī)模的擴大也影響和帶動了以林草種植為基礎林木和飼草經濟的發(fā)展，近年來全市林草種植綜合園區(qū)發(fā)展迅速，這些園區(qū)有效地引進和推廣了一批優(yōu)良的林草品種，也發(fā)揮了積極的典型科技示范作用。同時，生態(tài)建設也帶動了農民增收，以山陰縣為例，該縣上神泉、白殿溝兩村參與造林戶均收入500多元，安岸莊村30戶村民承包營養(yǎng)袋育苗，戶均創(chuàng)收1700元。

(3)畜牧強市戰(zhàn)略成效初現(xiàn)。近年來我市以奶牛、肉羊產業(yè)為主的畜牧業(yè)發(fā)展迅速，目前全市奶牛飼養(yǎng)量達7.9萬頭，占到山西省的55%，乳制品產量占全省的60%，“古城”乳品成為全國乳品十大上榜品牌之一，右玉、懷仁、平魯生產的羊肉暢銷首都市場。全市年出欄肉羊達到100萬只，其中肥羔羊80萬只，成為全國農區(qū)較大的肥羔羊生產基地。2001年，我市人均畜產品綜合產量、奶牛飼養(yǎng)量、肥羔羊生產、畜禽商品率、人均畜牧業(yè)收入等指標位居全省首位，右玉、平魯?shù)瓤h區(qū)成為全省畜牧強縣。同時，一批畜牧業(yè)養(yǎng)殖、加工、交易龍頭企業(yè)得到了較大發(fā)展。畜牧業(yè)的發(fā)展還帶動了種植業(yè)生產，使全市所產的近6億公斤玉米實現(xiàn)了就地轉化增值，并相繼帶動了一批生態(tài)型養(yǎng)殖小區(qū)建設，為生態(tài)型畜牧業(yè)發(fā)展樹立了典型。畜牧強市戰(zhàn)略的制定和實施使畜牧業(yè)有望成為繼煤炭和電力之后我市的又一支柱產業(yè)，對于優(yōu)化農業(yè)結構、提升農業(yè)產業(yè)效益也將發(fā)揮長遠的作用。

(4)國家退耕還林等一系列政策深入人心。國家和我省的生態(tài)建設項目區(qū)，覆蓋了全市大多數(shù)山區(qū)、丘陵和低產沙化地帶，這些地區(qū)歷史上農業(yè)生產條件惡劣，山區(qū)農民靠天吃飯，長期難以擺脫貧困。國家為推進退耕還林等制定一系列優(yōu)惠政策，實行退耕還林錢糧補助、減免農業(yè)稅征收、確定林木所有權及延長荒山荒地造林經營權期限等鼓勵性政策。同時，各級政府也予以重視和大力宣傳，使保護生態(tài)環(huán)境的觀念逐步深入人心，農民群眾從中獲得較好利益，退耕積極性顯著提高，積極擁護并投入到退耕還林工作中，有效推動了我市生態(tài)畜牧經濟建設。以山陰縣為例，由于群眾退耕積極性高，2002年全縣退耕還林總任務3.5萬畝，目前已完成5.1萬畝，超計劃45.7%，工作進展情況喜人。

三、目前存在的一些主要問題

盡管我市生態(tài)建設和畜牧業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，各級政府在宣傳發(fā)動、落實國家政策、保證各項任務如期完成等各方面做了大量工作，取得了不小成績，但目前仍然存在著一些問題，如果解決不好，將影響和制約生態(tài)畜牧經濟的發(fā)展。

1、政策及落實問題。國家有關政策規(guī)定能否落到實處，直接影響生態(tài)經濟建設全局。目前，國家規(guī)定的退耕還林錢糧補助仍未發(fā)放到農民手中，退耕區(qū)老百姓當年的生活就成問題。按照國務院10號文件要求，今年的退耕補助去年底就應到位，從我市的情況看，退耕苗木費今年6月到達縣區(qū)，而栽樹季節(jié)是4月份，導致執(zhí)行困難。農民得不到及時補助，對政策產生懷疑，影響到下一年度工作的開展，也加重了地方財政負擔。其次，一些地方還林產權問題在落實中未給予應有的重視，林權證發(fā)放進展緩慢，使農民產生后顧之憂。國家實行退耕還林，從根本上保證了生態(tài)環(huán)境建設，但生態(tài)與經濟要實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，退耕后農民大力發(fā)展畜牧業(yè)是一條行之有效的出路。發(fā)展畜牧業(yè)首先要做好適度的退耕還草工作，目前從國家到省市均缺少退耕還草和發(fā)展畜牧業(yè)的有關政策，影響了項目區(qū)農民退耕的熱情和積極性。如果畜牧業(yè)發(fā)展缺乏有效的產業(yè)扶持政策，農民出于自身利益考慮，生態(tài)建設就有可能出現(xiàn)反彈，甚至功虧一簣。

2、配套建設投入問題。生態(tài)經濟的可持續(xù)發(fā)展，政策是基礎，投入是保證，科技是動力。投入不足問題，從長遠講將響一系列政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行。目前我市生態(tài)畜牧經濟建設基本上屬國家項目整合工程，幾大重點生態(tài)工程幾乎全部由國家投資，雖機遇難得，但畜牧業(yè)發(fā)展缺少有效投入，導致林牧矛盾上升為一個主要矛盾。當前投入不足問題還表現(xiàn)在以下四個方面：一是糧食安全投入。達到人均兩畝基本農田是確保退耕后糧食安全的基本政策，但因投入不足，影響基本農田建設的質量和速度。在平魯區(qū)基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導算了這樣一筆帳：以一個萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，國家生態(tài)建設投入8年共需6000萬元，要達到人均2畝基本農田需要修2萬畝臺田，按現(xiàn)在每畝國家投入300元、農民個人投入300元計算，國家需要投入600萬元。這就是說，國家投資6000萬元使山變青后，再投資600萬元就可讓農民有飯吃，從而保證山長青。如果缺少這600萬元投入，退耕后的糧食安全就會受到威脅，進而重新威脅生態(tài)安全。二是管理投入。基層普遍反映，苦于缺少經費，生態(tài)建設及畜牧業(yè)發(fā)展中前期規(guī)劃、設計、勘定、驗收等工作開展起來困難重重。再有林草管護問題單靠職能部門行政監(jiān)督，缺少人員和經費，工作起來有時疲于奔命，而工作效果也不明顯。三是水資源保障投入。無論生態(tài)建設還是畜牧業(yè)發(fā)展，水肥條件的保障至關重要。各種提、引、攔、蓄等水利設施上不去，將影響各方面發(fā)展。四是服務體系建設投入。發(fā)展畜牧業(yè)，獸醫(yī)服務、品種改良、質量認證及配置相關設施設備還需國家和省市政策資金的有效支持。

3、科學規(guī)劃問題。大自然的生息運轉有其自身規(guī)律，畜牧經濟的發(fā)展也有其產業(yè)及市場運行規(guī)律。在生態(tài)畜牧經濟發(fā)展規(guī)劃上，我市目前還缺乏一整套建立科學測算生態(tài)平衡基礎之上的發(fā)展規(guī)劃，導致一些地方要么貪速求快大搞植樹造林，要么不顧生態(tài)效益盲目追求畜牧業(yè)發(fā)展，這些都將有背可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。表現(xiàn)在生態(tài)建設方面，林草種類比較單一，經濟林熱、生態(tài)林和水源涵養(yǎng)林冷的傾向依然存在，影響中長期生態(tài)效益的發(fā)揮。表現(xiàn)在畜牧經濟發(fā)展方面，盲目擴大畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模，飼草及資金來源、水肥條件、服務體系和龍頭企業(yè)建設等產業(yè)化鏈條尚未完成，極易導致一哄而起。

4、管理體制問題。目前，我市國家生態(tài)環(huán)境重點建設項目共有十一、二個，年投資也有二、三億元。但這些項目卻分屬計劃、財政、水利、林業(yè)、農業(yè)等不同部門管理，在具體實施中，部門間各自為政，各把一關，出現(xiàn)資金撒胡椒面現(xiàn)象。同樣是水土流失地區(qū)，一些地方項目密度很大，一些地方卻是空白。同樣是生態(tài)建設，各家投資、建設和驗收的標準各不相同，造成質量參差不齊。更有甚者，站在部門的角度，片面強調自身工作的重要，排斥其它工作。也有一些部門自身不具備實施能力，卻承擔項目實施任務，結果出現(xiàn)“只批項目只投錢，干好干壞沒人管”的現(xiàn)象。正因存在這些問題，在生態(tài)建設上出現(xiàn)了“投資大、成本高、效益低、質量差”的不協(xié)調現(xiàn)象，造成財力、人力、物力的較大浪費。

5、增加農民收入問題。目前，首要的問題是退耕后農民的產業(yè)培植問題。在生態(tài)建設的低級階段，毫無疑問將給農民的生產生活帶來沖擊。除一些率先發(fā)展起來的種養(yǎng)大戶外，家底太薄是大多數(shù)農民的共同狀態(tài)?？床　⒑⒆由蠈W、婚喪嫁娶等已成為農民難以承受的經濟負擔，無力再在畜牧業(yè)上投錢。從調查情況看，農戶中有門路的在信用社借貸，沒門路的就借民間的高利貸。農民們說，目前大多有屯糧，現(xiàn)在缺的是錢而不是糧，希望政府把退耕還林的部分補貼糧直接兌現(xiàn)成現(xiàn)金。要扶持更多的農民走上舍飼圈養(yǎng)的致富之路，還需要國家和地方進行形式多樣的資金扶持。

四、意見和建議

1、將可持續(xù)發(fā)展主線貫穿生態(tài)畜牧經濟建設全過程。尊重人與自然的和諧是一切發(fā)展的基礎。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最基本的要素是生態(tài)效益、經濟效益和社會效益三者循環(huán)促進、協(xié)調發(fā)展。實施生態(tài)畜牧強市戰(zhàn)略，必須貫穿可持續(xù)發(fā)展主線，提高認識、轉變觀念，樹立自然資源的價值觀和具有可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，使之深入人心并體現(xiàn)在各級決策之中。同時要徹底改變長期以來畜牧業(yè)發(fā)展中的草畜倒置現(xiàn)象，實行以草定畜，克服經營管理粗放、飼草轉化效率不高以及對草地資源的掠奪性經營等問題，改善由于生態(tài)生產系統(tǒng)結構與功能的破壞而引發(fā)的畜草系統(tǒng)惡性循環(huán)的不平衡狀態(tài)。我市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，應當遵循管理集約化、生產生態(tài)化、技術現(xiàn)代化與產品市場化的總方向，要尊重自然規(guī)律，注重生態(tài)環(huán)境建設的綜合性；要尊重經濟規(guī)律，注重生態(tài)環(huán)境建設的艱巨性；要尊重社會規(guī)律，注重生態(tài)環(huán)境建設的長期性。

2、完善政策，注重落實，多渠道增加配套投入。要認真落實國家退耕補貼和有關稅收政策，按時足額、保質保量地將錢糧補貼發(fā)放到農民手中，有效保護廣大退耕戶的利益。其次，要認真落實林權，實施“誰退耕、誰造林，誰經營、誰受益”的政策，林權長期不變。退耕地要嚴格執(zhí)行國家確定的坡耕地、沙化地和低產田的地類標準，杜絕將高產農田用于退耕。退耕“三補”政策要讓群眾全面了解，糧食、種苗、資金補助要公開透明。同時，建議國家和省市盡快考慮出臺退耕還草和畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策，妥善解決退耕后山區(qū)農業(yè)的結構調整和農民的產業(yè)培植等政策保障問題。各級要探索多種渠道，創(chuàng)設多種機制，鼓勵和吸引多方面資金參與畜牧業(yè)發(fā)展服務體系建設，建立健全良種繁育體系，加快引進和推廣優(yōu)良畜禽品種和林草品種，完善縣、鄉(xiāng)、村三級獸醫(yī)服務體系建設。應鼓勵各類種養(yǎng)大戶和生態(tài)示范園區(qū)做好典型示范引導。此外建議我市多辦一些生態(tài)畜牧經濟技術培訓班，并充分利用廣播電視網絡覆蓋全部農村的特點，通過廣播電視廣泛宣傳政策，低成本普及林草種植技術，提高科技支撐能力。

3、加強水資源保障，重視生態(tài)用水建設。水資源保護和開發(fā)利用是建設生態(tài)畜牧經濟必不可少的基礎工程和基本保障。應多渠道籌資擴大各種提、攔、引、蓄等水利工程的建設規(guī)模和范圍，應提高對水資源保障作用的認識，將其納入生態(tài)經濟建設總體規(guī)劃，合理布局、科學建設，大規(guī)模引進和建立高科技節(jié)水設施。在保護地下水資源的同時，盡可能利用自然降水，減少水量流失和浪費。要堅決控制工農業(yè)廢污水排放，本著對子孫后代和京津下游生存安全高度負責的精神，下決心治理水資源污染。此外，應樹立生態(tài)用水觀念，合理測算生態(tài)水量需求，尊重發(fā)展規(guī)律，科學平衡工農業(yè)用水和生態(tài)用水，保護生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)發(fā)展建設成果。

4、高起點制定規(guī)劃，改善管理體制，整合項目投資。要以創(chuàng)造特色、爭先發(fā)展為根本出發(fā)點，結合建設北方生態(tài)園林工業(yè)城市戰(zhàn)略目標，適度超前規(guī)劃生態(tài)畜牧經濟的可持續(xù)發(fā)展，制定退耕還草、草畜均衡及畜牧業(yè)發(fā)展的長遠政策和操作性較強的具體規(guī)劃，有效解決盲目建設和顧此失彼問題，使其發(fā)揮出改善生態(tài)的顯著作用、增加收入的直接作用、調整結構的引導作用和優(yōu)化環(huán)境的開放作用。其次，應克服多頭管理體制的弊端，整合項目投資。建議對多項生態(tài)經濟建設資金進行整合，由財政統(tǒng)一下?lián)?，由基層政府統(tǒng)一管理和使用。退耕還林的補助資金也可嘗試下?lián)艿娇h級政府，統(tǒng)一支配，資金使用由上級職能部門進行監(jiān)督審查。這樣可大大提高建設資金的使用效率，加快建設步伐。大災之年，國家應根據(jù)受災情況和地方財政狀況，適當提高增值稅返還比例，加大財政轉移支付力度，確保群眾生活。

5、發(fā)展生態(tài)經濟，大力開發(fā)生態(tài)旅游資源。發(fā)展生態(tài)經濟，是十分重要的經濟增長方式，其本質是以生態(tài)效益為前提，帶動和促進經濟效益。對此，要按照建設生態(tài)園林工業(yè)城市和實現(xiàn)山川秀美目標，根據(jù)不同氣候、水文條件和土地類型，因地制宜，喬灌草合理配置、農林牧相互結合，使綠色生態(tài)與煤炭、電力工業(yè)協(xié)調共融，使生態(tài)人文與現(xiàn)代工業(yè)文明相互輝映，建設有朔州特色的生態(tài)經濟發(fā)展模式。發(fā)展生態(tài)經濟，必將為生態(tài)旅游的開發(fā)創(chuàng)造條件，要按照自然景觀和人文景觀有機結合的原則，逐步開發(fā)蓮花山生態(tài)景觀區(qū)等一批生態(tài)旅游項目，積極為各方面條件具備的地區(qū)爭取建立國家和我省的各類自然保護區(qū)和野生動植物保護區(qū)，并盡快使其轉變?yōu)樯鷳B(tài)旅游優(yōu)勢。生態(tài)旅游資源的開發(fā)一定要高起點、大手筆，在保護的前提下開發(fā)，在開發(fā)中保護，造出精品，突出塞外特色。要靠改善環(huán)境吸引外來資金，特別是引進先進的管理經驗和發(fā)展理念，要給景點注入科學的、文化的內涵，以提升景點的品位。

6、加大信貸支農力度，促進畜牧業(yè)發(fā)展，努力增加農民收入。進行生態(tài)畜牧區(qū)經濟建設，在發(fā)揮部分大戶的典型帶動作用的同時，必須關注和解決好大多數(shù)農民的后續(xù)產業(yè)培植問題，努力增加農民收入。后續(xù)產業(yè)的培植對于目前退耕區(qū)農民的收入狀況而言是非常困難的，缺乏國家有效的信貸政策支持難以為繼。建議省市兩級加強調查研究，在信貸支農方面實施傾斜政策，協(xié)調銀行制定具體措施，每年優(yōu)先安排一定數(shù)額的資金，專門用于對一般農戶的發(fā)展扶持，以解決他們的燃眉之急。金融部門要在此項信貸問題上予以優(yōu)先照顧或優(yōu)先安排。同時，地方政府應給予一定數(shù)量的貼息貸款和探索財政貸款，作為信貸支農的有效補充，幫助農民購置品種、建設飼舍，啟動畜牧產業(yè)。其次，各基層村鎮(zhèn)要有計劃地設置一定數(shù)量的穩(wěn)定高產牧場，與農戶圈舍飼養(yǎng)有機結合，避免圈舍飼養(yǎng)中的一些不足。此外要加快飼草深加工龍頭企業(yè)建設，創(chuàng)立優(yōu)質飼草產品品牌，使農民獲得畜牧業(yè)收入的同時，提高飼草種植效益，拓寬增收渠道。